无标题文档

关于印发《海南省卫生计生委关于建立公平竞争审查制度工作方案》的通知

时间:2017-09-14      来源:

 

 

 

 

琼卫办政法发201723

 

海南省卫生和计划生育委员会办公室

关于印发海南省卫生计生委关于建立公平

竞争审查制度工作方案的通知

 

直属各单位,委机关各处室

根据省政府《关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作方案的通知》(琼府〔201736号)要求,结合我委工作职责和我省卫生计生工作实际,我委制定《海南省卫生计生委关于建立公平竞争审查制度工作方案》。现印发给你们请认真贯彻执行。

 

附件:海南省人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平

      竞争审查制度工作方案的通知(琼府〔201736号)

 

 

         海南省卫生和计划生育委员会办公室

                               2017913

(此件主动公开)

海南省卫生计生委关于建立公平竞争

审查制度工作方案

 

一、总体要求

为确保委机关各处室相关行政行为符合关法律法规和公平竞争要求,理顺行政部门与市场的关系,尊重市场经济规律,促进依法科学履行职能,最大限度减少对微观经济的干预,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍市场和公平竞争的存量政策;维护医疗卫生市场公平竞争秩序,在实践中积极稳妥地推进卫生计生公平竞争审查制度实施。

委直属单位中具有管理公共事务职能的组织参照执行。

二、审查内容

委机关各处室和委直属单位中具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定部门)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,按照谁起草,谁审查的原则,在发文前对照公平竞争审查标准和公平竞争审查基本流程(详见附件)进行自我审查,并填写公平竞争审查表(详见附件)。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应不予出台或调整至符合相关标准后出台;没有进行公平竞争审查的,不得提交委务会、委主任办公会讨论或出台。

提交省政府政策措施、政府规章;提请省人大审议的地方性法规草案,政策制定部门应当在起草过程中进行公平竞争审查,未进行自我审查的,不得提交审议。

三、审查标准

审查标准严格执行国发201634号文中明确的4大类、18项禁止性标准。具体如下:

(一)市场准入和退出标准

1. 不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2. 公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3. 不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4. 不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5. 不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

(二)商品和要素自由流动标准

1. 不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2. 不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3. 不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4. 不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5. 不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

(三)影响生产经营成本标准

1. 不得违法给予特定经营者优惠政策;

2. 安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3. 不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4. 不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

(四)影响生产经营行为标准

1. 不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2. 不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3. 不得超越定价权限进行政府定价;

4. 不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,委机关各处室不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(五)例外规定

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1. 维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2. 为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3. 为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4. 法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定部门应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

政策制定部门要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

四、组织实施

(一)探索建立工作机制。公平竞争审查纳入我委推进依法行政领导小组工作职责,建立联席会议制度,指导全委公平竞争审查制度的实施,适时召开领导小组会议研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。督促指导基层各地组织宣传培训、政策解读和舆论引导推动信息公开发布,及时总结成效和经验推进制度不断完善。通过巡查、接受举报等方式监督公平竞争审查制度的实施。

(二)全委积极开展自查。各有关处室和有关单位要同步建立公平竞争审查相应机制,负责在政策制定过程中对照审查标准开展自我审查和清理存量文件,进行公平竞争审查时,可采取网络公开、座谈会、论证会、听证会等形式向社会公开征求意见,征求意见情况应在《公平竞争审查表》中进行说明,遇到重大困难和问题要及时报请联席会议研究解决。从2017年起,各处室、各部门在有关政策措施制定过程中要把握公平竞争原则,多处室联合制定的政策措施,由牵头部门负责进行自我审查,填写公平竞争审查表与文件一并送其他处室会签。未经过公平竞争审查的政策措施等相关文件,一律不得出台。

(三)建立健全评估机制。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,各有关处室和单位需对政策实施后公平竞争性进行评估。鼓励通过购买服务方式,委托第三方开展评估,评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。政策出台后,至少每3年开展1次评估。

五、保障措施

(一)加强组织保障。政策制定部门要高度重视公平竞争审查工作,积极加强公平竞争审查制度业务培训,切实提高自我审查业务水平,加快培养一批守原则、懂业务的公平竞争审查人员;要加强政策解读和舆论引导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解。

(二)健全考核机制。政策制定部门要严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

(三)强化政策监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,委推进依法行政领导小组要及时依法依规予以处理;对涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,政策制定部门要积极配合反垄断执法机构依法调查核实,并积极落实上级机关或同级人民政府提出处理建议。

(四)进行责任追究。建立公平竞争审查工作考核、督查和责任追究制度。委推进依法行政领导小组办公室要强化对公平竞争审查工作的考核和督查,对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,提出问责处理意见。涉及工作人员失职渎职的违纪线索,按规定程序移送纪检监察机关,由纪检监察机关依纪依规进行责任追究。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

附件:1. 公平竞争审查基本流程

      2. 公平竞争审查表

 

                    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:省物价局

  海南省卫生和计划生育委员会办公室

2017913日印发

 


省政府:关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作方案的通知.pdf

    版权所有@海南省卫生和计划生育委员会

    任何建议和意见请联系:hnswshjhsywyh@126.com

    技术支持:海南信息岛技术服务中心、海南省卫生和计划生育委员会信息中心

    地址:海南省海口市美兰区海府路38号 邮编:570203

    琼ICP备05000041号

    手机扫描二维码

    关注海南省卫生计生委官方微信公众平台

    微信号:jiankang0898