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2015年海南省卫生计生法治建设工作总结

时间:2017-07-11      来源:

                                

2015年海南省卫生计生法治建设工作总结

    

    一、2015年完成的主要工作

一)卫生计生法治建设

1.积极做好《海南省人口与计划生育条例修证案》(草案送审稿)(以下简称《草案》)的起草工作。我委自201511月上旬开始部署《草案》起草任务,多次组织召开了全省卫生计生系统座谈会,听取大家在计划生育管理中遇到的问题和困难,以及对起草《草案》的有关建议。多次深入全省18个市县(区)等地开展立法调研,充分听取各方意见和建议。在《草案》的起草过程中,我委多次在委机关内部、全省卫生计生系统征求意见。201511月下旬至12月上旬,我委结合全省2015年度人口计生工作目标管理责任制年度考核工作,就拟修订的《海南省人口与计划生育条例》相关内容在考核现场向省直各相关部门和各市县卫生计生部门征求修改意见,并收集汇总各方面的修改意见。目前,我委已形成草案送审稿报送省法制办,并通过省政府常务会议审议。

2.认真抓好“六五”普法工作。一是印发了《海南省卫生计生系统2015年“六五”普法工作计划》,部署“六五”普法工作。出台了我委《宪法主题活动示范联系点方案》,指定省卫生监督总队、三亚市卫生局、琼海市卫生局为我省卫生计生系统宪法学习宣传示范联系点,开展“12.4”全国法制宣传日现场集中宣传活动。二是认真做好省“六五”普法验收小组对我委“六五”普法工作的验收迎检工作,并组织开展了全省卫生计生系统依法行政暨“六五”普法验收工作,对各市县卫生局、计生委(局)进行打分排名,并进行了通报。

3.完成规范性文件法核报备工作。对《海南省卫生计生行业科研项目管理办法(试行)》、《海南省住院医师规范化培训管理办法(试行)》、《海南省省级医学重点专科(学科)管理办法》、《海南省医师多点执业管理办法》等4部规范性文件进行法核,并完成规范性文件备案报备工作。

(二)行政审批制度改革

为顺利推进行政审批制度改革,我委按照“简政放权、放管结合”的原则,出台了《海南省卫生和计划生育委员会2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,明确了总目标、主要任务、工作要求。

1.进一步精简卫生计生审批事项。目前,我委行政审批事项从2015年初的15大项38子项精简为11大项31子项,大项精简率达30%,子项精简率达20%2015年,我委取消了“大型医用设备配置许可证核发”、“麻醉药品、第一类精神药品购用计划审批”、“互联网医疗保健信息服务审查”等一系列行政审批事项,并通过特区立法权下放“医疗机构发布广告审查”、“副处以上国家工作人员再生育子女审批”、“计划生育技术服务人员合格证核发、校验”等行政审批事项。

2.完成权力清单制定工作。根据省政府政务中心要求,按照行政许可、行政管理服务、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等10类编制梳理了我委的权力清单,共为266大项和585子项,并对其中的215大项512子项提出取消、下放、调整的意见,其中大项取消、下放、调整率达80.8%,小项取消、下放、调整率达87.5%;目前,在省政府政务中心网站、省卫生计生委官网公布了36项权力清单内容,公布期间还组织汇编了我委所有权力清单事项的办事指南和流程图。

(三)政策研究

1.认真开展卫生计生政策研究工作。一是我委对《海南省森林防火条例(草案送审稿)》、《海南省村民委员会选举办法修正案(草案)》、《中华人民共和国看守所法(送审稿)》等42个征求意见稿组织进行讨论、研究与反馈。二是我委结合国家卫生计生委、省政府有关要求,经充分研究和广泛征求意见,出台了我省《关于印发全面加强海南省卫生计生法治建设的实施意见的通知》和《贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)具体实施意见》两个文件。

2.抓紧研究待列入我省地方性法规的《海南省医疗机构管理办法》。按照省人大办公厅《关于印发海南省人大常委会2015年立法工作计划的通知》(琼常办法〔201513号)要求,我委对列入2015年待成熟后立项范围的《海南省医疗机构管理办法》认真开展相关调查研究工作。在各市县调研的基础上,借鉴有关省市的类似规定,再次修订我省《海南省医疗机构管理办法》,并成文征求各市县卫生局、委直属单位、省直相关单位等近百个部门、单位的意见,于2015年底上报省法制办和省人大法工委。

(四)卫生标准

20154月,我委在省卫生计生委官方网站公开征集2015年食品安全地方标准制定项目建议书,并组织了审评。1211日组织召开海南省食品地方标准清理工作,对57项食品及食品相关地方标准提出清理意见,其中对《鲜榨果蔬汁卫生标准》等3项地方标准保留并修订为食品安全地方标准,建议《椰果卫生标准》等6项地方标准废止,建议《白沙绿茶》等48项地方标准保留作为食品质量地方标准,同时将相关评审意见向相关单位进行通报。    

(五)行政复议和行政应诉工作

2015年,共处理行政复议3件,行政诉讼1件。行政复议分别为阎来禹不服我委医师考试违法违规处理一案,目前该案已由省法制办进行听证,待省法制办作出处理;陈文诉不服我委医师考试违法违规处理一案,目前该案我委已形成《行政复议答复书》提交国家卫生计生委;陈静艳诉三亚市卫生局2010年行政处罚一案,因行政复议期限超期,我委不予受理。行政诉讼为杨立新诉省卫生计生委行政不作为一案应诉,目前该案已在我省海口市龙华区人民法院一审开庭,待法院判决中。

二、存在问题

2015年,我委卫生计生法治建设和行政审批制度改革作了一些工作,取得了一定成绩,但仍存在一些问题:

(一)各市县卫生局对卫生法治建设工作不够重视,绝大部分市县卫生行政部门没有专门的法制机构和专职法制工作人员,未配套法治工作经费。

(二)各市县卫生和计生行政部门对“六五”普法工作不够重视。从2015年“六五”普法检查督导效果来看,绝大部分市县没有专门人员负责普法工作,部分市县不能提供普法相关材料,个别单位甚至没有制定本单位的“六五”普法规划,没有把普法工作纳入日常工作计划。

(三)各市县卫生和计生行政部门规范性文件和重大行政决策制度执行力有待进一步加强。普遍存在对规范性文件概念理解有偏差,规范性文件实施后未按规定进行及时公布。个别单位对重大行政决策程序和规范性文件制定程序不够重视,缺少对重大行政决策的合法性审查。

(四)法制工作人员能力有待加强。因经费有限,难以做到对我省法制工作人员每年培训一次的目标。

(五)行政审批和行政执法工作水平仍需提高。在案卷抽查中发现,个别市县仍存在适用法律条文错误、听证程序案件未备案、非行政审批事项纳入行政审批目录等问题。市县普遍未建立法律顾问制度。

三、下一步工作打算

(一)提高各单位对依法行政和普法工作重要性认识。进一步提高卫生计生部门各单位工作人员特别是领导干部依法行政的思想意识、依法办事的能力和水平,使其善于运用法律手段管理卫生计生事务,形成想问题、办事情先想“法”的法制观念,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

(二)全面推进我省卫生计生依法行政制度建设。建立科学民主决策、执法监督、责任追究等制度,健全并落实依法行政学习培训制度,开展卫生计生法律法规宣传教育主题活动,把普法工作纳入部门工作议程,加强普法保障工作。探索建立法律顾问聘用制度,加强辖区内监督管理制度的建设,进一步提高事中事后监管水平。

    (三)进一步加强行政执法队伍建设。针对行政执法工作重点,有组织、有计划地对行政执法人员进行法律法规和专业知识培训,不断提高执法人员执法水平。结合卫生监督体制改革,进一步整顿卫生行政执法队伍,尽快适应依法行政要求。

 

 

 

 


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