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2016年海南省卫生计生委法治政府建设工作总结

时间:2017-07-11      来源:

2016年海南省卫生计生委法治政府建设工作总结

按照中共中央、国务院《关于印发法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的通知》(中发〔201536号)要求,在省委省政府的指导下,全省卫生计生法治政府建设工作得到进一步加强,现将2016法治政府建设工作汇报如下:

一、深化行政审批制度改革方面

2016年,我委共受理卫生行政许可办件及备案事项办件801件,办结780件,承诺件办结数763件,当场办结165件,提前办结590件,提前办结率98.952%,平均办结天数5天,累计节省群众办事时间6910天,群众满意率100%。主要有:一是向省编办提出了取消“在碘盐中同时添加其他营养强化剂或者药物审批”的意见,省政府《关于做好国务院第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项落实和衔接工作的通知》(琼府201651号)已取消。拟运用特区立法权下放涉及饮用水卫生安全产品卫生许可,麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡审批(除海口、三亚的直管单位外),消毒产品生产企业卫生许可,职业病健康检查与诊断机构资质审批4个大项护士执业注册(首次发放、延续、跨省变更)和港澳台医师资格认定2个子项,目前,已通过省政府常务会,提交给省人大讨论三是运用立法手段,进一步精简计生审批事项。2016331日我省修订了《海南省人口与计划生育条例》,将原先的“二孩”生育审批制度改为生育登记制度,同时删除了《独生子女父母光荣证》的审批事项,并大幅度压缩再生育三孩的审批时限,由60日审批时限压缩至10个工作日。按照国务院《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》上的批示(国发〔201612号)要求,下文告知各市县卫生行政部门取消地方卫生部门对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座等4类公共场所核发的卫生许可证。五是我委对94%的行政审批事项进行了时限压缩。如麻醉药品及第一类精神药品印鉴卡审批、高致病性病原微生物菌(毒)种或样本运输审批、高致病性病原微生物实验活动等事项,办理时限由1115个工作日改为当即办结。六是我委出台了《关于行政审批事项有关问题的通知》、《关于进一步规范医疗机构审批管理工作的通知》和《关于执业医师资格认定有关问题的通知》等3个文件,指导市县卫生、计生局规范做好行政审批事项下放后的承接工作。

完善依法行政制度体系方面

(一)完善政府立法体制机制。20165月我委出台了《海南省卫生和计划生育委员会起草地方性法规和规章制定程序的暂行规定》(琼卫政法〔20168号),进一步梳理我委内部立法职责,有效提高了立法的科学性。

(二)加强重点领域政府立法。一是2016年,我委配合省法制办、省人大法工委完成了《海南省人口与计划生育条例》的修订工作,其中,我省出台的“女职工除享受国家规定的产假外,增加产假三个月”规定,使我省妇女的产假数量位居全国前列。二是我委向省人大法工委、省法制办提出2017年新立《海南省病媒生物预防控制管理规定》、《海南省医疗机构管理办法》,修订《海南省人口与计划生育违法行为行政处分规定(2005)》、《海南省城镇饮用水卫生监督管理规定》等法规规章的立法计划。

(三)加强规章、规范性文件监督管理。一是按照省政府办公厅《关于开展省政府规章全面清理工作的通知》要求,我委对省政府规章《海南省城镇饮用水卫生监督管理规定》、《海南省人口与计划生育违法行为行政处分规定(2005)》、海南省流动人口计划生育管理实施细则》、海南省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法进行了清理;二是2016年,我委出台了《关于审核担任行业社会组织业务主管单位的暂行规定》、《关于印发〈海南省生育登记与生育服务证发放管理办法〉的通知》等2件规范性文件同时,对我委现行的92件规范性文件涉及到开展创新政策与提供政府采购优惠挂钩的内容进行了清理。

(四)加强规范性文件监督管理。2016年,我委出台了《关于审核担任行业社会组织业务主管单位的暂行规定》、《关于印发〈海南省生育登记与生育服务证发放管理办法〉的通知》等2件规范性文件同时,对我委现行的92件规范性文件涉及到开展创新政策与提供政府采购优惠挂钩的内容进行了清理。

推进行政决策科学化、民主化、法治化方面

(一)提高专家论证质量。2016年我委加大专家论证力度,主要有:组织专家到海南拜博口腔医院等17家医疗机构开展执业登记评审;组织专家到海南省中医院等10家医疗机构就增加诊疗科目进行评审;组织专家到东方康宁精神病院等11家医疗机构校验;委托省卫生监督总队专业技术人员负责对饮用水卫生安全产品卫生许可和消毒产品企业卫生许可进行现场专业审核。

(二)加强合法性审查。为提高审查质量,我委对直属各单位、各市县卫生局、计生委(局)等64家单位的法律顾问聘用情况进行了调查摸底后,出台了《海南省卫生和计划生育委员会法律顾问工作暂行规定(试行)》(琼卫政法〔20161号),成立了我委的法律顾问机构,并明确规定了职责:对省卫生计生委重大决策进行合法性审查

坚持严格规范公正文明执法方面

(一)改革行政执法体制。一是按照国家卫计委、中编办等六部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》和省编办《关于进一步加强市县卫生计生服务机构体制建设的指导意见》精神,我委督促各市县尽快落实人员编制,推进全省卫生监督机构业务用房建设项目。目前,省卫生计生监督总队由18名编制增加至41名,儋州、屯昌、昌江、澄迈、琼中等市县的人员编制均增至10名以上,其他市县正在落实中;二是除保亭县、琼中县外,其他各市县卫生监督能力建设项目均已封顶完工或搬迁使用;三是我委积极开展“双随机一公开”工作。印发了《关于公布综合监督工作中随机抽查事项清单、抽查人员名录和抽查主体名录的通知》(琼卫监督〔201611号),完成了15家医疗机构传染病防治、1家三级医疗机构艾滋病防治、1家单采血站的监督抽查;完成了公共场所卫生22家单位的监督抽查;完成了省中医院、省妇幼保健院及开展母婴保健技术服务的现代妇婴医院、海南妇产科医院的监督抽查;完成了海南医学院附属医院、省农垦总医院的人类辅助生殖技术的监督抽查;完成了6个市县的日供水千吨以上单位和农村日供水百吨以上单位的卫生抽查工作。

(二)创新行政执法方式。我委大力推行卫生计生行政执法公示制度,印发了《关于印发〈海南省卫生计生行政处罚案件信息主动公开制度〉的通知》(琼卫监督〔201612号),要求行政处罚案件信息公开应当以公开为常态,以不公开为例外。二是进一步加强卫生监督信息化建设,已完成省级卫生计生监督信息业务平台建设,完成了手持执法终端的适配和现场试用,20167月份在琼海市、文昌市开展试点工作。

(三)健全行政执法人员管理制度。一是我委全面推进卫生计生系统行政执法人员持证上岗相关工作。2016年组织了两次全省性的卫生专业法考试,合计251人报名参加考试,考试合格205人。同时,按照省法制办要求,积极组织省级执法人员参加公共法考试。二是加大行政执法人员清理力度。2016年,我委对省级持证的84名执法人员进行了清理,其中给60名执法人员进行了换证或新发证,因工作岗位调动的关系,另外24名持证人员不再给予办证。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)全面推进政务公开。一是我委成立了由委主任任组长,其他委领导任副组长,各处室领导担任成员的政务公开领导小组,对政务公开和政府信息公开工作进行总体部署、指导和协调。领导小组下设办公室,由委办公室、行政审批办、信息中心负责人组成,具体负责政务公开和政府信息公开的组织和实施。同时,要求各处室指定专人作为政府信息公开联络员,负责本处室政府信息的依法依时依规范挂网,确保政府信息公开工作的连续性、及时性。二是下发了《海南省卫生和计划生育委员会办公室关于印发〈海南省卫生和计划生育委员会政府信息公开指南〉等政府信息公开制度的通知》,制定了我委政府信息公开有关公开指南、主动公开、依申请公开、年度报告、保密审查、发布协调、澄清虚假或不完整信息、社会评议、责任追究、工作考核等制度,确保政府信息公开工作的规范性、科学性。三是建立政府信息公开目录督查和季度通报制度。印发了《海南省卫生和计划生育委员会办公室关于2016年第1季度公文信息公开情况的通报》(琼卫办〔201643号)、《海南省卫生和计划生育委员会办公室关于2016年第2季度公文信息公开情况的通报》(琼卫办〔201676号),按季度统计各处室公文信息公开形式(主动公开、依申请公开、不公开)和主动公开公文挂政府信息公开专栏网站情况。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。一是进一步健全完善我省医疗纠纷人民调解机制。我委联合省综治办、省公安厅、省司法厅下发《关于严格落实四部委有关精神扎实做好维护医疗秩序工作的通知》(琼卫医〔201611号),明确要求各级医疗机构进一步完善医疗纠纷调处长效机制,实行“首诉负责制”,规范接待流程。同时对医疗纠纷处置要做到“三个坚决不赔”,即不查明原因、不分清责任的坚决不赔,“以闹取利”的坚决不赔,未经合法机构或组织调解、裁决的坚决不赔。二是优化医疗纠纷评鉴流程。我委20166月确定评鉴工作调整及优化办法,7月完成了《医疗损害责任评鉴中心工作手册》,8月开始施行评鉴新模式,即由评鉴中心统一管理调解案件评鉴工作,由原来调解员送出去专家评鉴,调整成由评鉴中心统一审核评鉴材料,确定评鉴模式,由专家上门评鉴会程序进行案件定性、定责,提升了案件评鉴的时效性。三是积极推动医疗纠纷立法工作。2016年,我委向省人大、省法制办分别报送了拟立地方性法规的《海南省医疗机构管理办法》和拟立省政府规章的《海南省医疗纠纷预防与处理办法》。

(二)加强行政诉讼、复议工作。一是2016年,我委处理行政诉讼5宗,其中4宗胜诉,1宗已开庭待判;二是2016年,我委处理了6宗行政复议案件,其中向国家卫生计生提起复议的3宗,向省法制办提起复议的1宗,向我委提起的2宗。

(三)加强人民调解工作。一是我省医疗纠纷人民调解成功率高。截止20161231日,海南省医疗纠纷人民调解委员会共受理案件569件,调解成功554件,2016年调解结案率为97.36%。二是实现医责险参保全覆盖。从2011年开始,我省在全省公立医疗机构统一实行了医疗责任保险统保制度,率先在全国实现全省全覆盖。五年来,参保医疗机构数从2011年的230家增长到2016年的2108多家。

(四)改革信访工作制度。截止至201612月,我委受理群众来信来访113件次,现已调处110件次,调处率97.35%。一是建立分类处理机制。我委印发了《海南省卫生计生委积极推进按照法定途径分类办理信访事项工作方案》和《关于印发〈海南省卫生计生委依法分类处理群众信访诉求工作清单〉的通知》(琼卫〔201649号),将群众信访诉求细化为申诉求决类、揭发控告类、信息公开类、逐级信访类等四大类45项具体事项,并明确每一个事项的法定内容、受理范围、职能部门、联系电话、法定途径和主要法律法规政策依据。同时,将清单在委门户网站上公开并印刷成折页册子发给信访群众咨询使用。二是我委成立以委主任为组长,分管委副主任为副组长、相关业务处室负责人为组员的化解矛盾纠纷领导小组。制定了《省卫生计生委信访积案排查和化解工作方案》,分排查梳理、集中化解、审核总结等三个阶段,组织力量指导市县和直属单位开展信访积案集中攻坚化解工作。三是努力打造网上信访主渠道,确保群众来信来访信访诉求均能通过网上信访信息系统流转处理。截至20161114日,共通过网上信访信息系统办理信访件106件次。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是我委印发了《关于印发2016年海南省卫生计生系统法治宣传教育工作要点的通知》(琼卫政法〔20165号),明确要求提高工作人员法治教育水平;二是结合职业病防治法宣传周、艾滋病宣传日、世界精神卫生日、食品安全宣传周等卫生计生宣传活动,加大对《职业病防治法》、《艾滋病防治条例》、《》精神卫生法、《食品安全法》等相关法律法规的宣传;三是加强对委工作人员的法治教育培训。20161月,我委邀请省纪委案件审理室董德成主任做学习新修订《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党员纪律处分条例》专题辅导,共计培训150人;20169月,我委举办了一期卫生计生系统提高依法行政能力培训班,共计培训80人。

、存在问题

2016年,我委卫生计生法治建设作了一些工作,取得了一定成绩,但仍存在一些问题:

(一)各市县卫生局对卫生法治建设工作不够重视,绝大部分市县卫生行政部门没有专门的法制机构和专职法制工作人员,未配套法治工作经费。

(二)各市县卫生和计生行政部门规范性文件和重大行政决策制度执行力有待进一步加强。个别单位存在对规范性文件概念理解有偏差对重大行政决策程序制定程序不够重视,缺少对重大行政决策的合法性审查。

)行政审批和行政执法工作水平仍需提高。在案卷抽查中发现,个别市县仍存在适用法律条文错误、听证程序案件未备案、非行政审批事项纳入行政审批目录等问题。市县普遍未建立法律顾问制度。

(四)信访工作方面。个别领导干部对信访工作的认识不够、重视不够;信访干部配备严重不足,信访干部没有实现专职化;信访干部队伍素质参差不齐,业务综合能力不强,个别信访干部不敢担当;信访制度化管理水平不高,综合治理体系不健全;依法分类处理信访制度改革和信访责任制改革还需进一步深化完善。

(五)平安医院建设方面。安全防范建设和警医联动仍然存在问题,部分医疗机构保安人员数量、相关保安设备还未达到规定的要求,部分医疗机构警务室设置流于形式,治安巡逻落实有欠缺,未形成警医联动机制。

、下一步工作建议和打算

(一)继续加大行政审批精简工作力度。一是继续加大行政审批下放工作力度。我委卫生计生行政审批方面将继续加大精简工作力度,对目前8大项22子项进一步精简。继续压缩审批时限和精简审批材料,同时推动我委行政服务类的食品安全企业标准备案事项下放和血站设置固定采血点(室)、流动采血车备案事项取消。二是继续探索推广卫生计生办件承诺审批制。2017年,推动我省的省管医疗机构设置审批(营利性)和消毒产品生产企业卫生许可(首次发放)按照“一书三清单”(即承诺书和条件清单、材料清单、责任清单)模式试行“承诺审批制”。

(二)加强和完善卫生计生监督体系建设。一是全力推进国家卫计委、中编办等六部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》的贯彻落实,整合卫生计生监督队伍,尽快推动省级和地市级卫生计生监督业务用房的建设、现场快速检测设备的配备和执法车辆配备项目。二是开展卫生计生法律法规落实情况专项督查。根据国家卫计委《卫生计生重要法律法规监督检查工作规划(2014-2017年)》,认真做好《人口与计划生育法》、《职业病防治法》等重要法律法规落实情况的监督检查工作。三是进一步推进“双随机一公开”。编制随机抽查事项清单、检查对象和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,建立“双随机一公开”抽查机制,做好市场监管信息化平台建设工作。

(三)进一步加强医疗纠纷相关工作。一是有效管控缠访闹访问题。我委将继续加强与信访、综治、维稳、公安等部门工作联动,对可能产生矛盾纠纷的问题提早提前介入,依法分类引导,按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,压实基层单位综治主体责任,有效管控闹访滋事人员,防止发生突发事件。二是完善防范医疗纠纷发生机制。加强医疗机构医疗安全不良事件主动报告的制度管理与监控管理,及时分析成因、总结经验,建立医疗机构医疗纠纷防范预警机制。进一步保障经费、充实人员,加强对医法两适用管理人员的培训,为规范、有效进行医疗纠纷防范提供人才保障。三是完善“三防”体系建设。根据《关于认真贯彻落实加强医院安全防范系统建设指导意见的通知》要求,梳理排查二级以上医疗机构内部治安保卫工作,要求各医疗机构加强人防、物防、技防建设,按床位数配齐保卫人员。同时,注重应急演练,充分发挥内部保卫人员的职能。

(四)继续扎实有效推动信访工作。一是加紧研究制定委机关和全省卫生计生系统信访工作责任制及问责办法,将信访工作与业务年度考核结合起来;二是通过报纸、网站、宣传折页等形式大力宣传依法分类办理信访事项工作,做好对人民群众的宣传教育引导工作;三是组织全省卫生计生系统信访干部专题培训班,提高信访规范化建设水平;四是通过挂职锻炼、转岗轮岗等多种形式充实信访干部队伍,加大信访干部交流和提拔使用力度;五是尽快开通运行我省卫生计生系统网上信访信息系统,并与省网上信访信息系统实现数据对接。

 

 

 

 


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